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解决“违法代缴”,并不能解决灵活就业者的社保困境
The following article is from 风声OPINION Author 贾拥民
作者|贾拥民 均衡研究所学术顾问
浙江大学跨学科中心特约研究员
来源 | 风声OPINION
人力资源社会保障部于2022年2月9日发布、于3月18日起正式施行的(下称《办法》),似乎没有引起太多的关注;但是,它包含的一项规定,却可能会给很多在大城市打拼、以“挂靠代缴”的途径参加社保的灵活就业者带来巨大的影响,令不少人忧心不已。《办法》第三十二条规定:用人单位、个人“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的,按照第八十八条的规定处理”,也就是,“由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金,处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款”。其中,与灵活就业者有切身关系的是该条第一款的规定:“通过虚构个人信息、劳动关系,使用伪造、变造或者盗用他人可用于证明身份的证件,提供虚假证明材料等手段虚构社会保险参保条件、违规补缴,骗取社会保险待遇的”。当然,在法条层面上,早在该《办法》颁布实施之前,代缴社保就已经被认定为违法行为了。《社会保险法》规定,用人单位在缴纳社会保险费用时,应当与职工存在事实上的劳动或人事关系。挂靠代缴一直不受法律保护。但在现实中,这种做法确实相当普遍,而且一般民众也大多认为这种做法即便不合法,一定程度上也是可以谅解的。只不过,人力资源社会保障部重新加以明确和重申,随后多个省市也都开展了专项治理行动,从而再一次把这个问题推到了聚光灯下。直接原因,在于这样一个困境。一方面,在北京、上海等超大城市,非本地户籍的个人,只能以职工的身份缴纳社保。非本地户籍、没有职工身份的灵活就业者,必须回到户籍所在地缴纳社保;另一方面,在北上广深等地,无论是落户、购房、买车,还是子女教育,多以缴纳社保为前提条件。对此,丰烨老师文章进行过非常细致的梳理:落户,在北京和上海,对应于学历、职称、就业状况的不同情况,个人需要连续或累计缴纳1~84个月的社保,才有资格落户;而在广州和深圳,则需要缴纳1~48个月。购房,北京、上海、广州和深圳等地均规定,非本地户籍人员必须连续缴纳5年社保才可以购房。买车,要想参加竞拍或摇号,北京要求非京籍人员连续缴纳5年社保,上海要求非沪籍人员需连续缴纳3年社保,广州要求非本地户籍人员提供近3年在广州缴纳社保累计满24个月的证明,深圳也要求连续缴纳2年社保。子女教育,北京要求非京籍父母提供1~6个月不等的连续缴纳社保证明,方可为子女申请从幼儿园升入公立小学,上海要求非沪籍父母一方必须提供连续6个月缴纳社保的证明,且中间不能有补缴记录,广州、深圳也要求非本地户籍父母双方或一方连续缴纳社保满1年。因此很显然,对于“代缴社保”行为,不能简单地一禁了之。
责任编辑 | 刘卓知
审核人员 | 张文硕
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